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张社年厅长在陕西省林业产业现场会上的讲话【开元网页入口】

本文摘要:明确目标狠抓落实努力开创陕西省林业产业工作新局面——在全省林业产业现场会上的讲话陕西省林业厅厅长张社年(2006年11月3日)这次全省林业产业现场会是省厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实全省林业工作会议精神和《陕西省林业产业发展规划纲要》,回顾总结“十五”全省林业产业工作,安排部署“十一五”和今后一个时期全省林业产业工作。

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明确目标狠抓落实努力开创陕西省林业产业工作新局面——在全省林业产业现场会上的讲话陕西省林业厅厅长张社年(2006年11月3日)这次全省林业产业现场会是省厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实全省林业工作会议精神和《陕西省林业产业发展规划纲要》,回顾总结“十五”全省林业产业工作,安排部署“十一五”和今后一个时期全省林业产业工作。

这次会议之所以在渭南召开,是因为在渭南市委、市政府的高度重视下,全市林业产业搞得有声有色,卓有成效。我认为,渭南林业产业工作主要有四个特点:一是发展思路清晰。始终把林业产业作为林业发展的一个十分重要的方面,与林业重点工程建设相结合,与生态建设相结合,促进林业全面发展。二是重视科学规划。

上世纪90年代以来,先后制定了红枣、花椒、柿子和速生丰产林发展规划,并坚持不懈地按规划实施。三是突出发展重点。

他们发挥自身优势,重点抓了花椒、红枣和杨树速丰林等三大基地建设,形成了较大规模,取得了很好成效。四是注重林产品加工。他们先后引进华阴青岛良木集团、华县泰华木业公司等企业30余家,全市现有木材加工企业已达100多家,年加工木材10万立方米,年产值4000多万元;他们十分重视林果产品的加工、包装,推出了韩城大红袍花椒、黄河生态冬枣、渭龙核桃、富平“合儿饼”柿饼等一批具有地方特色的品牌产品,产生了良好的市场效应。

渭南的做法,值得各地学习和借鉴。下面,我讲四点意见:一、认真总结“十五”全省林业产业工作“十五”以来,在省委省政府的高度重视下,随着国家投资力度的加大,我省林业得到快速发展,部分地区生态状况明显改善,为实现人与自然和谐,促进经济社会可持续发展奠定了良好基础。

与此同时,由于国家林业工作指导方针和产业政策的调整,我省林业产业经历了一个由萎缩、停滞到逐步恢复的过程,近年来逐步加快发展。2005年全省林业产业总产值达到126.30亿元,占全省农业总产值28.98%,2004年在全国各省区中排在第18位。其中第一产业产值118.43亿元,第二产业产值5.81亿元,第三产业产值2.06亿元。

全省林业产业初步呈现出第一产业稳步推进,第二产业逐步恢复,第三产业快速发展的趋势。(一)经济林产业稳步发展。截止2005年,全省经济林(不含水果)面积已达到2266.3万亩,林果年产量197.7万吨,年产值55.9亿元。桑园面积85万亩,年产茧1.8万吨,产值3.3亿元;茶叶面积79万亩,年产茶叶1万吨,产值4.3亿元。

2000年以来,韩城、佳县、黄龙、富平等17个县(市)先后被国家命名为中国经济林之乡和全国经济林建设先进县。(二)森林生态旅游业蓬勃发展。

全省已建立各类森林公园69处,其中国家级森林公园23处,经营面积260.7万公顷,以秦岭为主体、体现不同区域特色的森林生态旅游网络基本形成。“十五”期间,全省森林公园累计接待游客1500万人次,旅游直接收入4.3亿元,综合社会收入65亿元。(三)种苗花卉及中药材生产基地初具规模。

1999年以来,全省累计建设国有种苗基地266个,生产经营面积220多万亩,累计育苗143.93万亩,年均产苗24亿株、生产种子150多万公斤。花卉种植面积达到1.06万亩,年产值2.96亿元。以银杏、杜仲、厚朴等为主的木本中药材年产量达到1.57万吨,年产值8.8亿元。

(四)商品林建设步伐加快,林产工业结构得到初步调整。截止2005年底,全省已发展杨树、泡桐、杉木等速生丰产用材林80万亩。林产加工企业发展到200多家,2005年全省人造板产量9.2万立方米,产值1.36亿元。(五)食用菌等林下资源开发得到恢复性发展。

食用菌年产量达到1.37万吨,年产值5.45亿元。已建立野生动物驯养养殖场231家,野生动物狩猎场13家。回顾总结我省“十五”林业产业工作,我们主要有以下几点体会和启示:一是领导重视是林业产业发展的关键。

在省委省政府的重视下,我省先后出台了贯彻中央《林业决定》的实施意见和《陕西省林业产业发展规划纲要》,为林业产业发展指明了方向,明确了目标和任务。省委、省政府领导同志多次对发展林业产业作出重要批示。

二是创新机制是林业产业发展的动力。各地积极鼓励各类社会主体投资林业产业,放手发展非公有制林业;林业经营单位积极引入股份合作制和职工经营承包制,充分地调动了发展林业产业的积极性。三是强化服务是林业产业发展的保障。

各级政府和林业部门通过组织举办森林旅游博览会、林产品交易会、精品苗木花卉产销推介会等活动,推广经济林丰产高效栽培、低产林改造、果品安全生产等先进适用技术,积极为经营者搭建林产品交易平台,提供政策、技术和信息等服务。四是建立基地是林业产业发展的基础。关中平原速丰林和苗木花卉、渭北和陕北黄土高原干杂果、陕南茶、桑、药等基地和森林生态旅游业初具规模,为林业产业发展奠定了重要基础。

回顾“十五”我省林业产业工作,取得了一定成效。但总体而言,我省林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段,与全省生态建设快速发展的大形势不相适应,生态建设与产业发展“一条腿长、一条腿短”、“大资源、小产业”的状况十分突出。主要存在以下问题:一是产业结构不合理。

2005年全省林业产业总产值中一、二、三产业比值为93.8:4.6:1.6,第一产业占绝对优势。林产工业尚未形成规模,林产品加工企业滞后,资源利用水平差,产品附加值低,经济效益不高。

林产品一般性的大路产品多、名牌产品少,特别是没有叫得响的品牌;出售的原料和初级产品多、加工产品少,高附加值的产品更少。二是龙头企业数量少。

目前我省涉林企业主要集中在种植业生产领域,涉林加工企业不仅数量少,而且经营规模小,初级产品比重大。特别是缺乏带动能力强、产品竞争力强的大型龙头企业。三是林业体制不活。

我省林业产业的国有比重大,非公有制林业发展较慢,国有森工企业、国有林场体制创新不够,经营体制不活,对发展林业产业缺乏紧迫感。森林分类经营、资产管理等跟不上产业发展的需要,特别是人工商品林采伐管理制度和林业产业政策还不完善。

四是产业聚集度和科技贡献率不高。现有林业产业数量多,但规模小,分布分散,吸引和承载大型加工企业的能力不足。林业科技成果转化率低,对新技术、新工艺和集成配套技术的推广应用滞后,传统产业的改造、升级步伐缓慢,产品结构单一,质量档次低,缺乏名牌产品和拳头产品。

对于上述问题,我们必须采取积极有效措施,认真加以解决。二、提高认识,增强发展林业产业的责任感和紧迫感加快林业产业发展,首先必须深化对林业产业的认识,进一步增强发展林业产业的责任感和紧迫感。(一)充分认识发展林业产业的重要性和紧迫性。

首先,林业产业是林业的重要组成部分。林业生态体系和产业体系被比作林业的“一鸟两翼”,构成了林业工作的整体,两大体系紧密联系,缺一不可。在实施以生态建设为主的林业发展战略中,没有林业产业发展的支持,生态建设成果就难以巩固,林业就不能全面协调发展,只有产业做大做强了,才能有效地支撑和推动林业建设的整体发展。

其次,林业产业是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,其中生产发展、生活宽裕是最基本的要求。林业产业是农村经济的重要组成部分。

发展林业产业,就是促进农村经济发展,增加农民收入。第三,林业产业是加快区域经济发展的重要途径。要发展区域经济,就必须大力发展主导产业。

从我省不少地方的实践看,林业产业已经成为区域经济的主导产业,在推动区域经济增长和增加农民收入方面发挥了重要作用。渭北的花椒,陕南和渭北的核桃、柿子,黄河沿岸的红枣,安康的蚕桑都已成为区域性的主导产业。全省花椒面积246万亩,产量6万吨,排在全国第一位;核桃346万亩,产量12万吨,排在全国第二位;柿子和红枣分别排在全国第六、第七位。

如韩城市花椒年产量1.5万吨,总收入达2.1亿元,占全市农业总产值的60%,椒区人均花椒收入2000元,占人均纯收入的91%。第四,林业产业是增强林业自身实力的重要手段。在生态建设优先的前提下,大力发展林业产业是解决林业自身发展的决定因素。

延安市四个国有林业局把“森林猪”作为骨干产业,参与职工458人,饲养量达到1.9万头。宜君县棋盘林场48名职工人均栽植核桃50亩,盛果期年人均收入可达25000元。全省258个国有林场和基层生产单位,如果都能立足实际,抓好一两个产业项目,就可以不断增强自身实力,增加职工收入。

第五,林业产业是巩固生态建设成果的重要保障。“十五”期间,我省先后实施了退耕还林、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设、三北防护林、外援项目等林业重点工程,依靠国家巨额投资,生态建设取得了显著成效。进入“十一五”,天保工程建设期过半,退耕还林任务大幅度缩减,实施的外援项目临近尾声,国家投资逐步减少,如何确保退耕还林不反弹,天然林保护能持续,林业事业能健康稳步发展,这就必须大力发展林业产业,增加林业职工和林农收入,壮大自身实力。

否则,生态建设的成果很难巩固。对此,各地要有清醒的认识。(二)充分认识我省林业产业的优势和潜力。我省发展林业产业有着独特的优势和巨大的潜力。

充分发挥这些优势和潜力,就可以使林业产业又快又好的发展。一是巨大的土地资源优势。我省林业用地面积18418万亩,占国土总面积的59.7%,其中森林面积11499.9万亩,此外还有可开发利用的湿地资源439.34万亩,沙地资源2151.5万亩。

我省的林业用地和森林面积分别是耕地面积的4.4倍和2.6倍,但利用的水平很低,林业的土地资源优势远远没有得到发挥,这为发展林业产业留下了很大的土地空间,是其他行业无法比拟的。二是丰富的物种资源优势。

我省南北狭长,纵跨温带、暖温带和北亚热带三个气候带,物种资源十分丰富。全省有高等植物3754种,其中木本植物1224种;有野生脊椎动物753种,此外还有昆虫1400多种。秦岭是我国乃至世界上重要的物种基因库之一。

有植物3700余种,其中药用植物620多种,被誉为天然中草药库。其中不少动植物具有很高的经济价值,可以开发成产业。

三是独特的景观资源优势。我省地貌类型多样,地形复杂多变,自然地质景观十分奇特,既有“奇险天下第一山”华山,又有“西部绿色明珠”太白山,还有“中国地质地貌博物馆”翠华山,以及被誉为“峡谷奇观,三秦一绝”的金丝峡。森林景观丰富多样,既有壮观的林海松涛,又有神奇的高山草甸,还有多彩多姿的阔叶林,以及烂漫的杜鹃花带和挺拔俊秀的竹林。这些奇特而优美的景观,吸引着越来越多的人回归大自然,投入到绿色的怀抱。

特别是悠久的历史和灿烂的文化资源沉淀于其中,与自然景观交相辉映,成为我省森林自然景观的一个独特优势。正在研讨论证的“秦岭中央国家公园”建设项目,将是我国乃至世界一个生态旅游亮点。总之,发展林业产业不仅十分重要而紧迫,而且潜力很大,前景很好,全省林业系统要进一步统一思想认识,增强发展林业产业的责任感和紧迫感,坚定发展产业的信心。三、理清思路,明确全省林业产业的奋斗目标和发展重点今后一个时期,我省林业产业建设的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标,按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路加快森林资源的培育和合理利用的要求,面向市场需求,依靠科技进步,调整产业结构,优化产业布局,创新发展机制,拓宽投入渠道,健全服务体系,培育优势产业,提升产业整体素质,加快生态建设进程。

我省林业产业的发展目标是:到2010年,全省林业产业总产值达到200亿元以上,年均增长率9.63%;2020年达到500亿元,年均增长率9.61%。林业产业结构逐步趋于合理,2020年第一、二、三产业的比例达到5:3:2;林产品质量进一步提高。

2010年,名优经济林产品产量占总产量的40%以上,人造板产量达到50万立方米;到2020年,名优经济林产品产量占总产量的60%以上,名优人造板年产量达到100万立方米。建成一批国内外享有较高知名度的国家级森林公园、森林旅游示范区,到2020年,森林旅游达到1000万人次。

发展林业产业一定要突出重点。产业要大而少,切忌小而多。

发展产业要打破行政界限,数个县乃至十多个县连成一片,这样才能做大做强,形成规模,占领市场。根据我省自然条件和森林资源状况,应突出发展名特优经济林、速生丰产林、森林生态旅游、绿化苗木花卉等四大林业产业。

一是突出发展名特优经济林。进一步扩大栽培规模,实施品种改良,基地化生产,优化产品结构,强化科学管理,提高单位面积经济效益。

到2010年,基地规模达到2500万亩左右,年产值达到110亿元;到2020年,年产值达到180亿元。重点建设红枣、核桃、板栗、花椒、柿子、茶叶、蚕桑、木本中药材八大经济林基地。通过五年的努力,建成全国知名的花椒和核桃生产基地。二是突出发展速生丰产林。

以关中平原和汉中盆地为重点,发展速生丰产用材林,到2010年建设生产基地200万亩,年产木材达到50万立方米,年加工能力达到30万立方米,年产值达到4亿元;到2020年,年产值达到10亿元。三是突出发展绿化苗木花卉。重点建设汉中、西安、宝鸡、渭南四大绿化苗木花卉生产基地,到2010年,年均培育绿化苗木20万亩,花卉生产面积2.0万亩。

积极开发非保护野生植物资源,大力繁育珍稀树种和乡土树种,建立苗木花卉市场和营销网络。四是突出发展森林生态旅游。整合森林旅游资源,规划建设秦岭中央国家公园。

着力打造陕西森林旅游亮点,重点建设太白山、楼观台、金丝大峡谷和天华山四个国家级森林公园。加强基础设施和服务体系建设,构筑精品路线,铸造陕西森林旅游品牌。到2010年,森林公园达到80处,自然保护区旅游小区达到10处,创建国家AAAA级旅游景区16个、AAA景区24个,年接待游客达到1000万人次,旅游收入达到30亿元,社会综合收入达到120亿元。

四、狠抓落实,开创林业产业建设新局面全省林业产业发展的思路已经确定,任务已经明确,能否实现预期目标,关键在于落实。(一)切实加强对林业产业工作的组织领导。在“十一五”乃至今后一个时期,要实现林业产业发展的新突破,就必须切实加强对这项工作的组织领导。

各级林业主管部门是组织指导林业产业建设的主体,要担负起林业产业发展的重任,采取得力措施,组织实施好林业产业发展工作。市、县林业部门主要领导同志要亲自抓林业产业工作,认真研究解决发展中的重大问题;分管领导要具体抓,全面安排部署,抓好工作落实。各级林业主管部门要发挥参谋和助手作用,积极地向当地党委政府建言献策,争取他们的高度重视和大力支持,确保把林业产业发展列入当地党委政府的重要议事日程,列入当地经济社会发展的总盘子。还要充分发挥好协调作用,协调当地财政部门和金融机构,争取他们对林业产业的支持和帮助。

要建立健全林业产业工作管理机构,加强对林业产业建设的指导和管理。已经建立机构的,要根据需要进一步充实力量;还没有建立机构的,一定要抽调精干人员,尽快建立起来。管理机构要明确职责和任务,夯实工作责任,发挥应有的作用。要解决好管理机构的工作经费,为他们开展工作创造良好的条件。

(二)认真制定本地林业产业发展规划。加快林业产业建设,必须要有一个科学的、切实可行的规划。今年以来,在深入调查研究的基础上,省厅制定了全省林业产业发展规划纲要。

最近,省政府已经同意这个规划纲要,并转发各地执行。这个规划纲要是指导全省今后一个时期林业产业发展的纲领性文件,各地要组织广大干部职工认真学习,积极地贯彻落实。

要参照这个纲要,组织制定当地林业产业发展规划。各市的规划应当在今年年底前出台,各县的规划要在明年3月底前完成。

在制定规划时要搞好衔接工作,既要与上级行业规划相衔接,也要与当地经济社会发展总体规划相衔接。制定发展指标,既要从当地的实际出发,实事求是,确保能够实现,也要积极向上,保持一定的增长速度,必须是通过付出较大努力才能实现。在搞好规划的同时,还要抓紧做好产业项目的策划和包装,建立好项目库。

(三)强化对林业产业发展的分类指导。我省从南到北,按照地貌类型划分为五大区域,每个区域的自然条件、经济发展状况、林业产业基础各不相同,在工作指导上必须因地制宜,从实际出发,分区域指导。秦巴山区应重点建设核桃、板栗、蚕桑、茶叶生产基地,大力发展森林旅游业;关中平原区应重点建设以速生杨、泡桐为主的速生丰产用材林基地,加快发展人造板工业;渭北旱原区要重点建设核桃、花椒、柿子和红枣生产基地;黄土丘陵沟壑区主要是扩大红枣基地规模;长城沿线风沙区应在确保生态的前提下,科学地开展沙生灌木的加工利用。

林业产业种类繁多,在实际工作中,还要根据不同产业项目的特点实行分类指导。名特优经济林主要是突出重点,优化品种,提高品质,开拓市场。速生丰产林主要是扶持培育加工企业,拉动基地建设,形成完整的产业链。

森林旅游主要是整合资源,提升档次,打造亮点,关键是加快基础设施建设。具体地讲,就是要有计划地开发秦岭森林生态旅游,形成以华山为中心的东部森林旅游区,以太白山为中心的西部森林旅游区,以金丝峡为中心的东南部森林旅游区和以长青自然保护区为中心的西南部森林旅游区。(四)进一步完善和落实林业产业政策。实践证明,林业产业的发展离不开良好的政策环境。

什么时候政策合理并且得到落实,林业产业就会快速发展。否则,发展就会放慢,甚至停滞或倒退。当前,围绕推动林业产业发展,各级林业主管部门必须进一步解放思想,转变观念,对不合理、不完善的政策进行调整和完善,切实可行的要认真抓好落实。

一是落实好林业产权政策。要积极推行以集体林为主的林业产权改革,把林地、林木和林业产业的所有权和经营权落实到具体的经营主体,实行谁经营、谁投入、谁受益,充分调动林业产业经营者的积极性。

二是调整林木采伐政策。任何时候生态保护在林业中都是第一位的,但光栽不伐也不符合林业发展的规律。采伐政策不合理或长期不允许采伐,不仅严重阻碍了林业产业的发展,更重要的是不利于森林的永续利用和整个林业发展形成良性循环。因此,在坚决管好天然林和生态公益林的同时,必须有计划地实施人工商品林和农田林网树木的更新采伐,放开农民房前屋后树木的采伐。

造林大户为我省林业做出了重要贡献,安排采伐指标时要优先考虑他们。要实行伐一栽一或栽二的政策,确保森林资源总量不减。三是明确产业扶持政策。

《规划纲要》确定的基地县是今后扶持的重点,退耕还林、天然林保护和“三北”防护林工程要向这些地方倾斜,把林业重点工程和产业发展结合起来。各级收取的植被恢复费也可以拿出一部分发展经济林。国家每年安排我省的林业项目贴息贷款1—2亿元,这部分资金贷不出去,主要原因是我们提报的项目不符合要求。

各地要认真研究政策,熟悉贷款程序,选好、包装好项目,积极争取这部分贷款,用来发展产业。四是放宽林种比例。

不管是生态林还是经济林,我们都应该注重效益,充分考虑群众利益。要因地制宜,不搞一刀切。生态条件比较好的地区,如陕南,应大力发展适宜当地生长的经济林。

生态条件相对较差的地区,如长城沿线风沙区,应大力营造生态公益林。各地要结合实际,大力发展兼具生态效益的经济林,提高农民收入。五是完善制度,改进监管和服务。

各级林业主管部门,特别是县级林业主管部门,要以是否有利于林业产业发展为标准,对现行的一些具体政策和制度进行疏理、调整和完善,总的要求是减少环节,简化程序,方便基层和群众。对现有的木材检查站也要加强整顿和监管,搞好执法人员培训,强化服务意识,规范执法,文明执法,杜绝乱收费、乱罚款现象。木材检查站不能光“堵”,既要保护森林资源,也要为林业产业服务。(五)努力搞好林业产业的各项服务工作。

广大林农、企业是林业产业的实施主体。搞好服务,帮助他们解决生产经营过程中的困难和问题,是林业主管部门的重要职责。我们首先要转变职能,由过去的审。


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